核心提示：作为 CCG(中国与全球化智库) 副主席，新世纪跨国公司研究院理事长、北京王府董事长、校长王广发始终认为，新时期新型智库与政府的关系就应当是 「不在其位而 『谋』 其政」 。在中国，一个成功的企业家也必须是一个成熟的政治家。

2015 年 1 月 20 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于加强中国特色新型智库建设的意见》 。这是我国历史上首次专门针对智库出台意见，标志着十八大提出建立中国特色新型智库后，我国真正开始着手发展智库。

中国与全球化智库 （CCG） 成立于 2008 年，经过 7 年的发展，目前已成为国内领先的在国内外众多城市有分支机构的国际化智库，位列在 2015 年初发布的 《全球智库报告 2014 》智库排行榜中国大陆智库 12 位，民间智库第 3 位。

北京法政集团董事长总裁、 CCG 副主席王广发持久研究智库并且身体力行，对当前新型智库和政府的关系有着独到的见解。

政府决策忌 「一刀切」

 

「一个成功的企业家必须是一个成熟的政治家。」 王广发认为，如果一个人政治不成熟，不论是在中国还是国际上，办企业是不会成功的。而企业家要善于帮助政府思考、积极建言献策，依法提供科学、合规的建议。

智库的有序运行，通常是一个国家发展过程中的主旋律，里面包括大战略思维、大战略研究、大战略高端顶层规划设计三个方面。特别是在中国特色社会主义市场经济的条件下，中国更应当把智库建设得更加完善，作为向国家各部委、各民主党派、各个机构提供超前的、具有战略思维发展思路途径。

在王广发看来，如今的智库实际上就是以前的 「幕僚」，今天从幕后走到幕前。

几千年以来，中国从不缺乏为国家和政府服务的 「智囊团」 。历史上有很多英明的君主和诸侯，都善于利用谋士而使自己名留青史，中国重要的史书，也对许多谋士进行了褒奖，从而使他们名垂千古，「三顾茅庐」 的诸葛亮，在茅草屋里以茶论道，观天下。

古代 「军师」 、 「幕僚」 兴盛，如今智库更被国家委以重任，像中央党校、国家行政、国务院发展研究中心、国家发改委宏观经济研究院，社科院等机构和一些省部委的政策研究室、参事室等，都属于幕僚机构。

「幕僚和智库的职能是一样的，过去的幕僚已经转型成为智库。」 王广发认为，无论是幕僚还是智库，都对一个国家的决策起着非常重要的作用，当前最迫切的任务是国家应当从智库的建设和制度的完善这个角度出发，逐步拓展到各级政府去主动运用智库提高执政能力。

但是，由于国家政治制度的现实情况，提供决策依据的当事人与决策层的当事人往往思维不在同一起跑线上，决定了各级政府在运用智库的能力上，跟发达国家相比还有差距，从而造成了有的智库提出的建议是符合现实的，也有的仅符合本区域的现实。比如，东部、西部、东北部、四个三角洲和 「两岸四地」，决策依据、政策需求、财产发展、区域经济定位都是有差别的。

当中央政府在调研时，往往会由于角度不同而导致对区域的决策不同——这通常是因为各个区域的智库上报的意见不同，进而导致中国政府对地方的了解各不相同，其结果是政府的最终决策往往形成 「一刀切」 的局面。

「这是调研不充分、研究不完全、决策与区域发展脱节的结果。」 王广发认为，智库建设要充分考虑区域差别，以适应中国特殊的国情。

「不在其位而 『谋』 其政」

当前，党和政府的科学民主依法决策，国家治理体系和治理能力的现代化，以及国家软实力对载体的需求，都将是新型智库所面临的挑战。 「智库要考虑国家的新定位、国家大战略的转型发展以及错综复杂的国际时局，从这些角度上要不断进行创新。」 王广发说，习总书记提出的智库，应当是一种 「符合国家高端顶层规划设计」，它符合一个国家的发展战略。

当前，中国发生的每一个变化，不只是改革开放的变化，而是体现在国家经济地位、国防实力、国家软实力、信息现代化、工业现代化和国际影响力的多种变化。

「作为智库，既要服务于政府，也要 『超出』 于政府。」 王广发建议，新型智库应该从大战略的国际关系和新型大国关系的定位出发，给中央政府提出超前而务实的建设性意见。

当然，这种来自新型智库的具有超前战略眼光的 「意见」，在与国家当前定位有少许出入的时候，「政府既可以部分给予肯定，也可部分给予否定」 。面对这种结果，智库也要有坦然面对的勇气。

王广发认为，现实中一些老板确实能赚钱，但不等于就一定具备高端的智商。来自基层提供给政府的建议，必须遵循 「不调查充分不决策，不研究完全不行动」 的宗旨。 「调查研究，充分决策」 来自智库超前的思维。所以，只有大量的调研搜索、证据和反复论证，才能协助高层做出正确的决策。

「智库的作用主要是站在全局的高度，通过国际视野和国际大战略的思维方式，给中国政府决策层提供具有科学依据的建议，而且是先于提出，并反复推敲它的实用性和可操作性。」 作为 CCG 副主席，王广发认为，「新时期新型智库与政府的关系，就应当是不在其位而 『谋』 其政。」

王广发举例说，比如最近国家提出的 「一带一路」 、 「丝绸之路」 和 「亚投行」 的大战略，一方面要有人研究过去的 「丝绸之路」，另一方面还要有人研究当前我们国家的 「突围」 战略——美日等军事同盟在亚太的包围圈、封锁链，迫使中国必须突破外界掣肘，采用适合自己国情的方式，从中亚、南亚走出去——这就是大战略，新型智库的作用功不可没。

王广发介绍，6 年前王府在教育、教学、教材、教法、应用技术的改革，完全与教育部 2014 年 12 月 10 日提出的教育改革要求高度契合，其标准完全符合教育部提出的 「全国实施中学学生必修选修学分课程」 、 「电子信息化的软件建设」 、 「分级教学走班上课」 。令人欣慰的是，教育部就这三个问题于 2014 年 12 月 10 日正式下发了文件——这就说明，北京法政集团国际教育财产，多年前即具备了超前的意识。

「除此之外，我参与撰写的一些国内 『动态清样』，最终都被政府采信了。」 王广发说，「无数事实证明，我先期提出的建设是符合国家当前发展战略的。」